Nya tunnelbanan utvecklar upphandlingarna

Syftet med förändringen att säkerställa att rätt entreprenör tilldelas kontrakten. Tanken är att i högre grad premiera entreprenörer med stark genomförandeförmåga, hög trovärdighet och goda förutsättningar att lyckas med entreprenaden.

Målet: Att välja rätt entreprenör

Förvaltningen har identifierat sex områden som bedöms vara avgörande för att välja den entreprenör som har bäst förutsättningar att genomföra entreprenaden framgångsrikt. Dessa områden ligger till grund för såväl kvalificering som utvärderingsmodell:

• Genomförandeförmåga
  Dokumenterad förmåga att genomföra komplexa entreprenader med god kvalitet, säkerhet och framdrift.
• Organisation och kompetens
  Tillgång till rätt kompetens, en ändamålsenlig organisation och erfarna nyckelpersoner för entreprenadens specifika utmaningar.
• Ledning och styrning
  Förmåga att planera, styra och följa upp verksamheten på ett strukturerat och effektivt sätt.
• Samverkan
  Förmåga att samarbeta, bygga förtroende och hantera utmaningar tillsammans med beställare och övriga aktörer.
• Ansvarstagande
  Förmåga att ta ansvar för entreprenadens mål, risker, kvalitet och åtaganden under hela kontraktstiden.
• Ansvarsfull prissättning
  En prissättning som är konkurrenskraftig, realistisk och förenlig med det genomförande som erbjuds.

Utvecklad utvärderingsmodell

För att säkerställa att kvalitet får större tyngd i upphandlingarna har förvaltningen genomfört flera förändringar i utvärderingsmodellen:

• Större vikt för kvalitet
  Kvalitativa mervärden ges större betydelse i utvärderingen och kan motsvara 40–60 procent i relation till priset.
• Utvecklad betygsskala
  Betygsskalan utvecklas med fler betygssteg och en mer differentierad viktning av betyg för att bättre kunna särskilja olika kvalitetsnivåer.
• Förkastande av anbud vid otillräcklig kvalitet
  Anbud som inte uppnår en godtagbar nivå på samtliga mervärden förkastas.
• Case-övning
  I syfte att pröva och verifiera anbudsgivarens förmåga samt stärka trovärdigheten i anbuden ska anbudsgivare presentera en lösning på en fiktiv händelse.
• Vidareutvecklade mervärden
  Mervärdena utvecklas för att i högre grad premiera de egenskaper som bidrar till ett framgångsrikt genomförande av entreprenaden.

Fem mervärden som stärker kvalitetsutvärderingen

En viktig del i utvecklingen av utvärderingsmodellen har varit att vidareutveckla de mervärden som används för att bedöma kvalitet. Mervärdena omfattar följande fem områden:

1. Organisation och kompetens
   En robust organisation anpassad till entreprenadens komplexitet samt erfarna nyckelpersoner med relevant kompetens.
2. Entreprenadens genomförande
   Planering, resursutnyttjande samt styrning av projektering, kostnader, arbetsmiljö och underentreprenörer.
3. Samverkan
   Förmåga att skapa och upprätthålla ett gott samverkansklimat.
4. Omgivningspåverkan
   Hantering av miljöpåverkan, tillgänglighet och framkomlighet.
5. Materialens klimatavtryck
   Nivå på klimatavtryck på material.

Vid utvärderingen av mervärden bedöms anbudsgivarens trovärdighet och insikt. Anbudet ska på ett trovärdigt sätt visa att entreprenören förstår entreprenadens förutsättningar och komplexitet samt har förmåga att genomföra entreprenaden.

Den utvecklade utvärderingsmodellen tillämpas redan i upphandlingar av berg- och anläggningsentreprenader för den gula linjen. Modellen används som utgångspunkt i kommande upphandlingar och kan vid behov anpassas till varje entreprenads förutsättningar.

Skärpt efterlevnad – anbudslöften blir bindande

Förvaltningen stärker även kopplingen mellan det som utvärderas i anbudet och det som levereras under kontraktstiden.

• Anbudet blir kontraktshandling
  Anbudet lyfts upp som handling 5 i rangordningen av kontraktshandlingarna.
• Uppföljning av utlovade mervärden
  Om entreprenören inte lever upp till de mervärden som utvärderats kan beställaren kräva rättelse. Om rättelse inte sker inom utsatt tid utgår vite.
• Kontinuitet i nyckelroller
  För att säkerställa att den kompetens som utvärderats också finns kvar i entreprenaden utgår vite vid byte av namngivna nyckelpersoner utan beställarens godkännande.

Förändrade förutsättningar för deltagande i upphandlingar

Den förändrade omvärldssituationen, nya EU-rättsliga avgöranden och ny lagstiftning innebär att förutsättningarna för att delta i offentliga upphandlingar har förändrats.
Förvaltningen beaktar och tillämpar gällande regelverk inom bland annat säkerhetsskydd, utländska direktinvesteringar, utländska subventioner samt leverantörers tillträde till EU:s upphandlingsmarknad.

De nya rättsliga förutsättningarna omfattar även hanteringen av leverantörer från länder utanför EU/EES (tredjeland). Efter EU-domstolens avgöranden har upphandlande myndigheter möjlighet att, efter en bedömning i det enskilda fallet, begränsa sådana leverantörers deltagande i upphandlingar. Inför varje entreprenadupphandling kommer förvaltningen därför att göra en särskild bedömning av vilka förutsättningar som ska gälla för deltagande. Vid en sådan bedömning beaktas bland annat om upphandlingsföremålets karaktär är kritiskt, eventuella säkerhetsaspekter, konkurrenseffekter på marknaden, kostnadseffekter med mera.

Sammantaget bättre möjligheter

Genom alla dessa förändringar stärks möjligheterna till bättre urval, bättre anbud, bättre entreprenörer och bättre leveranser – vilket stärker möjligheterna att genomföra framtidens tunnelbaneprojekt med hög kvalitet, god framdrift och långsiktigt hållbara resultat.